秦汉至隋唐时，县下设乡，乡下设里。
随后的几个朝代乡里数无详细资料考证。
明初，全县行政区划为12里，金川里辖今城关（县城“三关”及其附近村庄）及三角城、小康营部分村庄。
民国十六年（1927年），将里改区。
金川里为第一区，长乐里为第二区，泰康里为第三区，丰和里为第四区，广积里为第五区。
第一区辖19个村镇，现在的城关镇、小康营乡、三角城乡等乡驻地。
民国二十三年（1934）12月，改区设乡（镇），划编保甲，将全县原有5个区划为10个乡，原第一区划为栖云镇（以栖云山之名取之）和龛谷乡。
民国25年（1936），改划为4镇8乡，乡以下社保，保以下设甲。
至民国三十八年（1949），乡镇建置未作调整，保甲时有变化。
1949年8月16日，榆中解放后，废除保甲制度，设置栖云区，共辖城关、白堡、天堡、三堡、蒲桥、玉桥、峡口、清溪、卧牛9个乡。
9月，将榆中县改属定西专员公署。
10月，设立了栖云区城关乡人民政府，驻地城关村。
11月，设立城关乡、白堡乡、天堡乡、三堡乡、蒲桥乡、玉桥乡、峡口乡、清溪乡、卧牛乡人民政府，分别驻地城关村、白堡村、旧庄沟村、北关村、上蒲家村、南关村、峡口村、大营村。
1953年5月，栖云区改名为城关区。
1955年9月12日，撤销栖云区，同月，将各乡人民政府改名为乡人民委员会。
10月，栖云区所辖乡调整城关、隆山、双堡为县直属乡。
其中，原城关乡、三堡乡、玉桥乡、卧牛乡归属城关乡，乡人民委员会驻地城关村。
1983年5月，全县乡（镇）、村体制改革，改公社、大队、生产队为乡、村、社，成立城关村村民委员会，后一直使用此名至今。