明清时期实行里甲制。
清代光绪年间称在城所。
1918年，改里甲制为区村制，隶属一区。
抗日战争爆发至解放战争，乡村区划屡有变更。
1949年，仍沿用区（乡）村制，属六区，区公所设在崇家堙村。
1950年，属一区。
1954年，制撤销，分为城关、石板沟和草沟3乡。
1956年，立初级社、高级社。
1958年，制撤销，改称城关人民公社，辖44个管理区。
1963年，管理区改为生产大队。
1983年，公社建制撤销，改为城关乡，2001年3月，城关镇、城关乡和七里河乡合并成立朝阳镇。