唐宋时期，境域属劝儒乡擢秀里。
元至清光绪年间，境域分属福宁州（府）四都、五六都、七都。
清宣统元年至民国中期，大部境域属上东（西洋）区，局部地区属中东(青皓)区。
1936年，隶属第二区。
1940年，设凤城镇。
1943年，凤城镇并入三沙镇。
1945年，划原凤城镇、武平乡大部地区成立凤平乡。
1949年底隶属第四区。
1956年2月，改称牙城区。
1958年，撤销牙城区，成立牙城人民公社。
1961年5月，牙城公社复为牙城区。
1966年10月，牙城区改为牙城公社。
1984年，牙城公社改称牙城镇。